涂料企业搬迁转移风云再起 如何避免被洗牌？

前几年在涂料行业闹得轰轰烈烈的企业搬迁转移运动，可能要再来一次了。

5月11日-13日，“2016中国化工园区与产业发展论坛”(下称“化工园区论坛”)在武汉举行，全国数十家化工企业园区负责人，以及国内外数百家化工企业，在武汉讨论化工产业和化工园区的转型和出路问题。

根据报道，此次论坛透露出化工园区面临行业洗牌、工信部正在编制危化品搬迁方案等信息。报道指出，工信部原材料工业司副司长潘爱华在化工园区论坛上透露，目前工信部正在牵头编制《推进城镇人口密集区高风险危化品生产企业搬迁改造工作方案》(下称《危化品企业搬迁方案》)，方案已经达成了各方共识，正在上报国务院。

2015年的天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故是促进《危化品企业搬迁方案》制定的重要因素。在爆炸事故发生的半个月后，工信部部长苗圩在十二届全国人大常委会第十六次会议举行联组会议上介绍，天津爆炸事故发生以后各个省纷纷报来了需要搬迁改造的具体项目计划，初步汇总大概全国有接近一千多个化工企业需要搬迁改造，“天津爆炸事故无疑加速了城市危险化学品企业搬迁改造的实施进程”。

随后也有媒体报道指出，实施城市危险化学品企业的搬迁改造列入了工信部2016年工作计划表。《经济日报》在12月初报道称，工信部原材料司人士介绍：工信部已牵头编制完成了《危化品企业搬迁方案》已于11月初发给有关部门征求意见。

《危化品企业搬迁方案》提出，搬迁改造的企业，主要包括安全防护距离不满足要求，以及处于居住、商业区等敏感区域的企业。到2020年，上述城镇人口密集区内高风险危化品生产企业原则上全部启动搬迁改造，到2025年前全部关闭，搬迁改造项目全部进入安全环保设施齐全的园区。

涂料企业转移动向

作为被归类为危化品生产企业的涂料企业，对这一信息应该有所触动。要知道，几年前那场危化品生产企业搬离中心城区“进区入园”运动中，众多涂料企业已经开展了一轮以“走出去”为主调的产业转移运动。

以“中国涂料之乡”顺德为例，在顺德涂料商会的引导下，多家涂料企业已经做出了异地建厂的行动，其中以韶关市的武江甘棠工业园为样本。又如广州早在2008年就开始实施危化品企业“退二进三”工作，要求到2015年底搬迁96家危化品企业，广东传统的涂料生产企业五羊油漆就是响应这样的号召，将生产车间搬迁到韶关翁源县的华彩工业园。

据观察，促使上一轮涂料企业集体转移的因素有两个：除了趋严的政策环境要求新建、扩建的危险化学品生产企业必须进专业性园区(即化工园区)的政策环境之外，另一方面，以前涂料企业所在地大都是城市的中心城区或者临近中心城区的地方，随着城市的发展，土地储备有限，已经难以支撑为数众多的涂料企业扩大生产的要求，地价的攀升也已经超出了大部分涂料企业的承受能力。

由此可见，涂料企业上一轮转移运动，除了政策环境趋严的因素外，还有企业谋求扩大发展的自主行为。而这一次，如果潘爱华在化工园区论坛上透露的信息坐实，则意味着，政策将成为推动包括涂料企业在内的危化品生产企业新一轮转移运动的唯一原因。

面对企业搬迁转移运动“再来一次”的局面，涂料企业或将陷入新一轮的应对政策的忙乱之中。此前“史上最严环保法”、涂料消费税开征、VOC排污费试点征收等政策的出台，让涂料企业暂时无暇顾及转移事项，才使得上一轮转移运动慢慢地降了温，但很明显难言完全“退烧”。

涂料企业转向何处?

在此次化工园区论坛上，除了危化品企业“搬迁在即”，另一个被透露出来的信息是——化工园区面临行业洗牌。

相关报道表示，化工园区将迎来更严格的规范，“镇镇都建化工园”的情况将不会再出现。中国石化联合会的数据显示，截至2015年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有502家，其中国家级化工园区47家，省级化工园区262家，地市级化工园区193家。

中国安全生产科学研究院危化品技术安全研究所专家吴昊说，很多化工园区匆忙上马，缺少前期环保、规划以及法律各方面的评估。那么在这500多家化工园区中，有多少家是不合规范的呢?答案不得而知。

“更严格的规范”又会给这些化工园区带来怎样的影响?山东和江苏是目前我国化工园区最集中的两个区域。山东以及江苏部分化工园区的负责人在化工园区论坛上表示，对他们来说，“更严格的规范”主要是要提高招商门槛，过去化工园区“大干快上”的思路已经成为历史，地方布局园区的审批门槛也更严格。

回到涂料行业，上一轮转移运动中，大多数涂料企业选择了向企业所在地周边的化工园区转移。比如顺德的涂料企业，除了韶关的武江、翁源之外，还有一些选择了转向广东清远、江西赣州等地的化工园区。

这些地区的化工园区是否符合所谓的“更严的规范”，目前同样不得而知。也就是说，在新一轮转移运动到来之前，涂料企业在转移目的地的选择上，就需要做出更加慎重考量了。需要注意的是，在之前顺德多家涂料企业向武江甘棠工业园转移的过程中，就出现了诸多波折，值得借鉴。

如何避免“被洗牌”的命运

新一轮的危化品企业搬迁运动似乎已经是不可逆的事情了，这一新政策的实施现在看来仅剩时间问题。好消息在于，在此背景下搬迁的危化品企业，有机会获得国家的专项扶持资金。

潘爱华表示，危化品企业搬迁改造涉及资金保障、人员安置、技术装备、土地置换等诸多难题，企业往往心有余而力不足。因此，工信部已将危化品生产企业搬迁改造项目列入了专项建设基金支持方向，国家已安排了专项资金300余亿元支持危化品企业搬迁。

另据《经济日报》此前的报道，《危化品企业搬迁方案》在专项建设基金安排上放宽了项目开工年限要求，对于2015年以前开工的项目，只要进度不超过70%，也将纳入支持范围。为推进中小企业搬迁，项目投资额由之前的3亿元放宽到1亿元以上。

但专项扶持资金有限，对于所有需要搬迁转移的企业很难做到雨露均沾，那么就有可能出现一些小企业无法获得扶持的情况。北京化工大学一位专家指出，关停和搬迁化工企业，实践很困难，涉及地方财政税收，和地方就业人员安置;在目前化工行业部分产能过剩、利润下滑的大背景下，危化品搬迁也需要大量的资金，小企业的日子会不好过，必然导致一批小企业被淘汰，也是一个优胜劣汰的洗牌净化过程。

“危化品企业搬迁改造不是简单地异地重建，而要促进企业和产业跨上新台阶。”潘爱华强调，在通过搬迁改造实现产品、技术升级的同时，还要努力通过信息化、自动化、智能化改造，提升企业本质安全水平。

对于有可能被纳入搬迁转移范围的涂料企业，或者可以对照这一标准，反思自身会否成为被淘汰的对象;以及在有限的时间内，对企业进行必要的改造，使得自身不至于在新一轮搬迁转移政策的实施过程中遭遇洗牌的命运。